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          全國31個省級法規規章規范性文件數據庫全部建成并上線使用

          來源:法治日報-法治網 責任編輯:高睿蔓 發布時間:2024-03-26 閱讀次數:
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          全國31個省級法規規章規范性文件數據庫全部建成并上線使用

          數字賦能推進備案審查工作提質增效

          □ 深聚焦

          □ 本報記者 朱寧寧

          繼2021年2月國家法律法規數據庫開通后,我國規范性文件數據庫建設又有了重大進展——截至2024年3月15日,全國31個省級法規規章規范性文件數據庫全部建成并上線使用。目前,省級法規規章規范性文件數據庫已收錄地方性法規、規章和其他各級各類規范性文件超過35萬件,入庫文件橫向覆蓋地方人大、政府、監委、法院、檢察院五大系統,縱向覆蓋省市縣鄉四級,入庫文件數據持續動態更新中。

          《法治中國建設規劃(2020—2025年)》明確提出,建設全國統一的法律、法規、規章、行政規范性文件、司法解釋和黨內法規信息平臺。自2021年上半年開始,全國人大常委會在國家法律法規數據庫(第一期)建成基礎上,著力部署推動浙江、廣東、重慶、寧夏四地作為試點省份開展省級數據庫建設。在試點基礎上,2022年9月開始推動在全國范圍內全面建設省級法規規章規范性文件數據庫。

          建設統一、全面、準確、權威的省級法規規章規范性文件數據庫是貫徹落實數字中國建設決策部署的一項重要舉措?!斗ㄖ稳請蟆酚浾卟稍L中了解到,各省級人大常委會高度重視數據庫建設工作,認真部署,抓緊行動,各方力量共同努力,持續推進數據庫建設。在數據庫建設過程中,各地一些好的經驗做法為下一步備案審查工作提質增效提供了借鑒。

          浙江:打通“最后一公里”推進鄉鎮街道備案審查

          開展鄉鎮街道備案審查工作,可以貫通省市縣鄉四級備案審查工作體系,更高水平實現備案審查全覆蓋。

          作為首批四個試點省份之一,浙江省于2021年底如期完成數據庫一期建設。以數據庫二期建設任務為契機,浙江省在全國率先部署開展全省鄉鎮街道規范性文件備案審查工作,重點將現行有效的鄉鎮街道規范性文件收錄入庫。

          2023年上半年至8月,浙江省人大常委會法工委協調相關部門建設完成省人大備案審查系統鄉鎮街道人大工作模塊,同時,協調完成數據庫二期建設,為鄉鎮街道開展線上備案工作做好技術準備。2023年10月,全省鄉鎮街道通過省人大備案審查系統完成現行有效規范性文件的報備工作。省人大備案審查系統產生的鄉鎮街道規范性文件備案數據,將實時歸集到省法規規章規范性文件數據庫展示。

          鄉鎮街道規范性文件備案審查與數據庫二期建設是相輔相成、相互促進的兩項工作。備案審查有助于提高入庫規范性文件的規范性、合法性,數據庫建設有助于提高備案審查的準確性、全面性。同時,這兩項工作都涉及鄉鎮街道規范性文件清理、電子數據整理等基礎性工作,同步推進有利于減輕基層工作負累。

          廣東:推動備案審查高質量發展滿足群眾法治需求

          備案審查信息平臺建設是備案審查能力建設的重要抓手和載體。

          被確定為試點省份之后,廣東省人大積極落實試點任務,“堅持全省一盤棋”,按照“統一、規范、準確、權威”的建設目標和“人大統籌、板塊落實、分工協作、高效實施”的工作原則,推動人大、政府、監委、法院、檢察院五大系統分別具體組織做好本系統制定的法規、規章、規范性文件的清理、審核和報送等工作,高起點、高質量做好數據庫建設工作。將數據庫升級建設作為省“數字人大”建設的重點內容,并先后迭代升級打造了功能更加智能、使用更加便捷的數據庫2.0、3.0版。

          值得一提的是,廣東省人大還建成審查建議受理信息平臺,并與國家級、省級數據庫互聯互通,為公民、組織提供網上和云上備案審查“直通車”,辦理和反饋審查建議1500件,努力讓人民群眾在每一件審查建議辦理中感受到公平正義。

          目前,廣東省數據庫實現對全省現行有效的各級各類法規規章規范性文件全覆蓋和“立、改、廢”全生命周期管理,共歸集12000件。同時,數據庫還提供了一鍵查詢、智能檢索和即時下載等多項服務,為公眾提供看得見、找得著、用得上的法治公共產品和平臺,不斷滿足廣大人民群眾的法治需求。

          重慶:借力數據庫建設促進規范性文件“規范減量提質”

          建設省級法規規章規范性文件數據庫是加快法治建設進程的基礎工程。

          重慶作為數據庫建設試點之一,在率先建成投用的基礎上,不斷迭代升級,著力實現“以建促用、以用增效”。2022年9月,數據庫在重慶市人大官網上線運行;2023年11月,完成第一輪迭代升級。

          升級后的數據庫更加方便社會公眾查詢和監督。相關部門更加重視報備和審查工作的規范性、及時性、完整性,經備案審查通過的各級各類規范性文件均流轉到數據庫中并向社會公開。目前,數據庫收錄重慶市地方性法規、政府規章和人大、行政、監察、司法規范性文件共7400余件。數據庫上線以來,訪問量已突破155萬人次。

          同時,數據庫經過改版升級,進一步方便群眾、企業一鍵查詢“標準文本”,并能通過數據庫對規范性文件進行監督,有的放矢提出審查建議,倒逼制定機關更加重視文件制發管理,促進全市規范性文件“規范、減量、提質”。

          以“數字人大”建設為契機,重慶市人大常委會還按照“一件事”思維,開發了“規范性文件融e查”應用。該應用以“好用、管用、實用”為導向,建立多個智能輔助模塊,包括AI智能起草功能、智能輔助審查功能、智能糾錯提示功能等,并通過三色標、賦分排名、文件復盤等形式一屏反映規范性文件制定、審查、實施等效果。

          “規范性文件融e查”應用的運行,變“備案審查”一環為“文件監督”全程、變“數據報送”串聯為“三融五跨”并聯、變“供需工作”為主為“服務社會”并重,彰顯一體化、智能化、顆?;?、精細化,已成為備案審查工作的“加速器”。

          貴州:高質量建設數據庫打造備案審查新引擎

          建設省級法規規章規范性文件數據庫的意義,遠超出建設一個數據庫本身。

          貴州省人大常委會高度重視、扎實推進數據庫建設工作,主動將數據庫建設融入全面依法治國大局中思考、謀劃和推進,省委依法治省委將數據庫建設列入2023年工作要點及全面依法治省“五件實事”之一。

          在推進數據庫建設中,貴州省陸續制定了《數據庫建設重點任務責任清單及進度安排》《文件清理歸集審核入庫工作指南》《文件審核入庫操作指引》等制度規范,將“打造成為省級數據庫的升級版”確立為建設目標。各系統各級責任部門嚴格按照“橫向到邊、縱向到底”的范圍歸集所有法規規章規范性文件,按照“全面準確、權威性、有效性”的原則不斷提高數據質量。面對文件屬性甄別不清、格式標準不統一、不規范等挑戰,貴州省開展了專項校核,保證所有入庫文件數據的準確性、完整性和規范性,擦亮了高質量法規規章規范性文件數據庫的成色。

          經過近6個月的自行清理審核以及兩輪專項集中兜底校核,貴州省如期在2023年10月前完成了第一階段建設目標。1589家主體制定的地方性法規、規章、規范性文件共計9036件已經全部納入數據庫,所有文件均可向公眾開放。

          數據庫的建成極大助推了規范性文件備案審查工作實現提質增效。2023年10月,在對貴州省400多件地方性法規中涉及“行政復議”的內容進行清理時,數據庫“精確搜索”用時不到5分鐘就篩查出相關省級地方性法規12件、52條,市州地方性法規3件、4條,自治縣單行條例5件、6條。數據庫為法規清理提供最權威、最全面比對數據的同時,切實提高了法規清理工作的效率。

          天津:防止“帶病”文件進入數據庫平臺公開發布

          按照全國人大常委會法工委的部署要求,天津市人大常委會高度重視數據庫建設工作,統籌推動全市相關部門共同建設數據庫。2023年10月,數據庫建成并上線試運行;2024年1月正式面向社會公開,服務公眾免費查詢使用。

          數據庫建設工作堅持“誰制定、誰上傳、誰發布”的工作準則,推動各級規范性文件的制發主體在數據庫系統上傳發布現行有效的規范性文件。全市人大、政府、法院、檢察院的規范性文件,從分散公布于各機關的官方網站逐步走向集中在市人大常委會官方網站的相關欄目中實現一庫通查,有力促進了規范性文件制定發布規范化透明化。

          數據庫的建設和運行極大助推了備案審查工作提高質量。據了解,天津市人大常委會法工委與“一府一委兩院”每月溝通一次各系統的規范性文件在線數量和點擊查詢排名情況,與市司法局每季度溝通一次備案審查糾錯文件清單。同時,充分運用數據庫系統的功能,實現被糾錯規范性文件和超過有效期規范性文件的退出機制。對明顯超越制定權限或者存在顯著不適當內容的政府部門規范性文件,一經發現,及時溝通提出意見,防止“帶病”文件進入數據庫平臺公開發布。

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